Hur lång tid tar det att få ett miljötillstånd?
Handläggningstider är något som påverkar svensk miljöprövning i hög grad. Naturvårdsverket redovisar årligen samlad statistik om miljöprövning till regeringen av bl a miljöprövningsdelegationernas handläggningstider på en övergripande nivå. Paneo har valt att titta på handläggningstiderna hos miljöprövningsdelegationerna och länsstyrelserna.
23 dagar eller 344 dagar för liknande ärenden? Vår kartläggning av miljöprövningens handläggningstider visar ett system där geografin avgör hur länge du väntar på besked.
Därför gjorde vi denna kartläggning
Vi har samlat in handläggningstider från alla länsstyrelserna för att det är en av de vanligaste frågorna vi får från våra kunder. Det ger också en bild av hur miljöprövningen faktiskt fungerar. Resultatet täcker tre centrala delar:
- Miljöfarlig verksamhet – när industrin och kommunala verksamheter söker tillstånd (mål: 180 dagar från komplett ansökan hos miljöprövningsdelegationen)
- Ändringsanmälningar – när mindre ändringar ska göras i befintliga tillstånd (mål: 75 dagar)
- Överklaganden – när kommunala beslut ifrågasätts (mål: 180 dagar)
Alla siffror kommer direkt från myndigheterna och täcker 2022-2024 för länsstyrelserna och miljöprövningsdelegationerna. Där uppgifter saknas anger vi det tydligt.
Prövning av miljöfarlig verksamhet hos miljöprövningsdelegationerna
Miljöprövningsdelegationerna handlägger tillståndsansökningar för miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap miljöbalken, s.k. B-verksamheter. Målsättningen är 180 dagar från komplett ärende till beslut.
Resultatet visar handläggningstider från 100 dagar i medelantal (Dalarna) till 344 dagar (Östergötland) under 2024. Detta påverkar industrins möjlighet att planera etableringar och utbyggnader.
Vad siffrorna visar: Åtta av tolv miljöprövningsdelegationer klarade målet att avgöra ärenden inom 180 dagar som medelantal under 2024. Dalarna har kortast handläggningstid med i genomsnitt 100 dagar medan Halland är det enda län som klarade att avgöra alla sina ärenden inom målsättningen. Östergötland sticker ut med 344 dagar – nästan dubbelt så långt som målet. Stockholm har försämrats från 149 till 276 dagar på två år.
Anmälningar för ändring av tillståndspliktig verksamhet
Anmälningar för ändring av befintliga tillstånd för miljöfarlig verksamhet ska handläggas inom 75 dagar i de fall länsstyrelsen är tillsynsmyndighet. Detta gäller mindre ändringar av verksamheter som redan har tillstånd.
Handläggningstiderna i medelantal varierar mellan 14 dagar (Kronoberg) och 250 dagar (Jämtland) under 2024. Jämtland hade dock endast fem beslutade ärenden så det kan kraftigt påverka medelantalet dagar. Gotland hade näst längt handläggningstid med 126 dagar som medelantal. Trots att det rör sig om enklare ärenden överstiger flera län den kortare målsättningen.
- Endast fyra beslutade ärenden.
- Antalet ärenden understiger 10.
- Endast fem ärenden.
- Endast två ärenden.
- Nio ärenden, utfall 55,6 % avgjordes inom 75 dagar.
Vad siffrorna visar: 16 av 19 län med tillgänglig data har en handläggningstid i medelantal som klarar målet. Länsstyrelserna i Södermanland, Kronoberg, Kalmar och Blekinge klarar samtliga ärenden inom 75-dagarsmålet. Stockholm har gjort en imponerande förbättring från 164 dagar 2023 till 57 dagar 2024. Jämtland och Kronoberg representerar ytterlägena.
Överklaganden av kommunala beslut
Överklaganden av kommunala miljöbeslut handläggs av länsstyrelserna med en målsättning om 180 dagar. Detta gäller beslut om anmälan av s.k. C-verksamheter, anmälningar av ändringar av verksamheter med kommunal tillsynsmyndighet, strandskyddsdispenser, tillsynsåtgärder och andra miljörättsliga frågor.
Vår kartläggning visar att handläggningstiderna varierade mellan 51 dagar (Värmland) och 315 dagar (Västernorrland) under 2024.
6. Antalet ärenden understiger 10.
Vad siffrorna visar: Kronoberg och Värmland är de 2 av 21 länsstyrelser som klarar 180-dagarsmålet för samtliga ärenden. Skillnaden mellan bästa och sämsta län är över åtta månader. Halland visar att förbättring är möjlig – från 280 till 53 dagar på två år.
Län med kortast respektive längst handläggningstider
En genomgång av alla tre kategorier visar tydliga mönster för vilka län som konsekvent uppvisar korta eller långa handläggningstider inom miljöprövningen.
Skillnaderna mellan län är betydande inom alla kategorier av miljöprövning. För överklaganden varierar handläggningstiderna från 51 till 315 dagar, för tillståndsprövningar från 100 till 344 dagar, och för anmälningar om ändring från 14 till 250 dagar. Vissa län presterar konsekvent väl över flera kategorier, medan andra systematiskt överstiger målen.
Län med genomgående korta handläggningstider:
- Halland utmärker sig med effektiv handläggning för överklaganden (53 dagar) och handläggningstider inom målet för tillståndsprövning av miljöfarlig verksamhet (145 dagar).
- Kalmar uppvisar korta tider för överklaganden (61 dagar) och mycket effektiv handläggning för ändringsanmälningar (33 dagar). Även för tillståndsprövningar av miljöfarlig verksamhet är handläggningstiden i medelantal 168 dagar.
- Dalarna klarar målet för överklaganden (167 dagar) i medelantal och levererar kortast handläggningstid för miljöfarlig verksamhet (100 dagar) samt effektiv hantering av ändringsanmälningar (35 dagar).
Län med genomgående långa handläggningstider:
- Östergötland uppvisar längst handläggningstider inom två kategorier – 295 dagar för överklaganden och 344 dagar för tillståndsprövning av miljöfarlig verksamhet.
- Västra Götaland överstiger målen för överklaganden (219 dagar) och ändringsanmälningar (101 dagar).
- Västernorrland har längst handläggningstid för överklaganden (315 dagar) men klarar handläggningsmålen inom övriga kategorier.
Utvecklingsmönster över tid
Utvecklingen 2022-2024 visar att betydande förändringar är möjliga inom kort tidsperiod. Generellt har handläggningstiderna för överklaganden förbättrats i majoriteten av länen, medan utvecklingen för tillståndsprövningar och anmälningar om ändring är mer blandad.
Län med betydande förbättringar:
- Halland uppvisar den mest markanta förbättringen från 280 dagar till 53 dagar för överklaganden – en effektivisering om 227 dagar.
- Stockholm visar varierade resultat med betydande förbättring för anmälningar om ändring (164→57 dagar) men försämring för tillståndsprövningar för miljöfarlig verksamhet (149→276 dagar).
- Kronoberg har dramatiskt förbättrat hanteringen av anmälningar av ändringar från 89 till 14 dagar.
Län med försämrade handläggningstider:
- Västernorrland illustrerar att handläggningstiderna kan variera kraftigt över tid – från hanterbar handläggningstid för överklaganden på 134 dagar 2022 till förlängd handläggning på 315 dagar 2024.
- Östergötland har förbättrats från extremt långa tider men ligger fortfarande långt över målen i flera kategorier.
Slutsatser
Sveriges miljöprövning uppvisar betydande regionala skillnader som påverkar verksamhetsutövare i hela landet. Skillnaderna är stora inom alla kategorier av miljöprövning – vissa län presterar konsekvent väl medan andra systematiskt överstiger målen. Hallands utveckling från 280 till 53 dagar för överklagade ärenden visar att betydande förbättringar är möjliga inom kort tid.
Som miljöjurister som dagligen arbetar med dessa processer ser vi hur siffrorna speglar verkligheten för våra kunder. När identiska ärenden kan ta 51 dagar i ett län och 315 dagar i ett annat påverkar det planeringsförutsättningarna för verksamhetsutövare. Företag som planerar etableringar inkluderar allt oftare handläggningstider i sina lokaliseringsanalyser både i Sverige och utomlands. För våra kunder som har verksamhet i flera kommuner och län är skillnaderna i handläggningen ett problem.
Praktiska råd för verksamhetsutövare: Förbered ansökningar noggrant från start eftersom kompletteringar förlänger processerna. Erfarna miljöjurister känner processerna och myndigheternas arbetsmetoder. Regelbunden uppföljning av ärenden är särskilt viktig i län med längre genomsnittliga handläggningstider.
Framtida utveckling: Skillnaderna vi dokumenterar får uppmärksamhet inom branschen och bland myndigheter. Data som detta används för diskussioner om resursfördelning och standardisering av processer. Det är också en av anledningarna till det förslag om förändring av tillståndsprocessen som finns idag och förslaget till etablering av en ny miljöprövningsmyndighet. Framgångsrika län bör dela sina metoder och resurser behöver fördelas dit behovet är störst.
Som miljöjurister använder vi denna typ av information för att hjälpa våra klienter förstå tidsramar och planera sina processer.
Om rapporten: Denna kartläggning är framtagen av Paneo, ett miljöjuridiskt företag som specialiserat sig på miljö- och VA-juridik. Rapporten bygger på vår kunskap om miljöprövningsprocesser och dagliga erfarenhet av att arbeta med handläggningstider inom olika myndigheter över hela Sverige. Datamaterialet omfattar handläggningstider från samtliga länsstyrelser och miljöprövningsdelegationer för perioden 2022-2024.
För frågor om rapporten eller miljörättslig rådgivning, kontakta Paneo.